中國站長站（Chinaz.com）訊：8月27日，當審計署審計長劉家義向全國人大常委會報告發言時，或許很少人會料想到，短短40天后，這一紙報告就成為扇動風暴的蝴蝶翅膀。
“重復投資”是這份審計報告論及電信業時的關鍵詞——自2002年至2006年，中移動、電信等5家電信運營商累計投入11235億元用于電信基礎設施建設，但資源卻閑置浪費，部分投資項目效益過低。
10月6日，工信部聯合國資委發布《關于推進電信基礎設施共建共享的緊急通知》（以下簡稱《通知》），要求運營商無論已有還是新建的鐵塔、桿路都必須共建共享，同時禁止租用第三方設施時簽訂排他性協議。這些要求甚至將以指標掛鉤的形式納入運營商的考核指標。
在一些電信業人士看來，這份措辭嚴厲，幾乎是以強硬的手段“強制”運營商進行共建共享的通知，正是工信部對國家審計署報告的明確回應。
但盡管如此，在技術體系、工程實現乃至利益博弈等諸多環節，這個問題的背后都隱含了太多的矛與盾。事實上，自從成立聯通、分拆電信開始，重復建設就與中國電信行業的市場開放一起，成為光與暗一般的共生體，令信產部多年努力仍為之束手。
如今，工信部的共建共享新政，能否一舉蕩平重復建設問題之源？
王冰的故事背后
1997年的某一天，一家名為長城電信的小公司在成都悄然成立。在此之前，公司老總王冰還混跡于成都通訊一條街——太升路，以倒騰手機、尋呼等設備為生。通過朋友，他剛找到一個新業務，即向電信運營商接單，為其建設光纜。
這是他傳奇般發跡的起點。當時，國內通信網絡正由傳統的銅纜向光纜過渡，頗有生意頭腦的王冰，在為運營商埋光纜的同時，也“順手”在管道里為自己多埋了一定數量的光纜。
數年時間里，王冰為電信運營商建設了近12000公里光纜，而在此過程中，他自己的光纜長度也達數千公里，從四川一直綿延覆蓋到重慶、云南、貴州、廣西等地，在中國西南隱然成網。
2001年，信產部全面封堵向基礎電信領域擴張的民企，而聯通、鐵通、網通等后起運營商卻急于建網拓市，左右逢源的王冰遂將光纜倒手賣給這些運營商，賺下未來發展的關鍵資本。
在后來者眼中，這種時勢造英雄的故事已經不可模仿。但在中國電信業十多年來巨額投資建網的大幕下，王冰的經歷顯得頗有意味。
多年之后，王冰已成為太升路上大亨，與他合作的鐵通、網通等運營商也在新一輪電信改革中消失于歷史舞臺，但時光的流轉依然沒有改變激烈競爭格局下，電信運營商們對網絡資源的強烈欲望，直到現在，幾乎每一秒鐘都還有分屬不同運營商的光纜埋入地下，有無數基站、鐵塔撥地而起。
“由于缺乏統籌規劃，重復投資問題突出，網絡資源利用率普遍偏低，通信光纜利用率僅為1/3左右。”劉家義在審計報告中說。
但這并不意味著，網絡的建設會告一段落。事實上，隨著電信重組深入和3G牌照即將發放，新一輪的建網投資已即將開始。
根據公告，電信未來3年將投入800億元用于擴充CDMA網絡；聯通在8月15日的股東發布通函中也表示，在與網通合并后，新公司未來兩年將向以3G為主的移動業務投資1000億元；而據業內人士推測，中移動僅2008年的網絡開支就達約1100億元。
“麻稈打狼兩頭怕”
減少電信重復建設，提高電信基礎設施利用率，正是工信部此次《通知》的核心主題。
工信部要求，各運營商已有的桿路和鐵塔必須向其它運營商開放共享使用，而新建鐵塔、桿路時必須多方共建，此后3年內不得在同地點、同路由新建，其它具備條件的基站設施和傳輸線路也應共建共享。同時，在運營商在租用第三方站址、機房等設施時，不得簽訂排他性協議以阻止其他運營商進入。
對此，運營商積極回應。中移動表示，共建共享可以充分合理利用資源，分攤費用以節約公司成本，加快建設速度，“中移動一直主動倡導并積極推動”。
不過，多家運營商人士在私下與記者交流時均認為，《通知》能否有效執行仍然存在懸念。
“以前租用機房、建設桿路、鐵塔時，大都是根據自身情況量身定制的，比如機房面積、電源容量、鐵塔承重等等關鍵指標，都很難加入新的設備，更不用說增加兩套通信系統。”一位四川運營商人士表示。
盡管《通知》對此情況已經有所規定，稱不具備共享條件的應采取技術改造、擴建等方式進行共享，但在該人士看來，機房很多來自于租用，不一定能順利擴租，而鐵塔、桿路等設施改造擴建的成本同樣驚人。
“舉個例子，一座鐵塔通常只設計兩個平臺，但如果要同時承載三家運營商的2G/3G網絡，就需要加裝7個不同系統的最少21面天線，還要考慮干擾的水平和垂直距離，其施工難度和成本并不見得比單獨建站低。”另一位運營商人士表示，移動通信基站共址還容易出現相互干擾，而且不同網絡的技術標準不一樣，網絡規劃、優化往往都有很大差異，這意味著很多地方前期的網規、網優計劃需要全盤推倒重來，需要再投入大量資金和精力，并耽擱建網完成時間。
“現在是麻稈打狼兩頭怕，有設施的一方頭疼于改造擴建，沒有設施的一方則擔心對方租用過程中出陰招。”一位運營商人士表示，新建設施更加復雜，此前他曾在地方運營商聯建通信管道項目中任職，從開始的討論、立項、施工到結算和后期維護，不同運營商之間的協調工作“難于上青天”，其難度和花費時間遠大于獨立建設。
此外，共建共享的費用問題也相當關鍵，按照《通知》，租用價格應以成本為基礎，附加一定的收益，但在實際過程中，舊設施的成本可能已經折舊到零，其成本是按建設成本還是折舊成本計算，而“一定收益”如何定價，都有太大的活動空間，“如果共建共享定價操作不當，反而可能成為主導運營商維護自身利益的工具”。
“這在電信市場開放之初就有前車之鑒。”某運營商人士透露，在聯通成立之初，為了迅速建立自身的骨干網絡，不得不租用電信的光纜傳輸網絡，其價格高達2萬元/公里·光芯·年，而且在一些地方，由于激烈的競爭，其網絡維護還受到“特殊待遇”，“反正租用3、4年的錢就可以新建一條管道，聯通最后索性咬牙自建管道”。
電信移動分拆之初，中移動的骨干傳輸網絡也曾有同樣經歷，最終也做出同樣的選擇。
站址不是燃眉之急？
很顯然，工信部緊急出臺《通知》意在3G發牌之前，約束運營商新一輪的重復建設。不少業內人士認為，其首要針對的目標就是因雙網分拆而剝離了大量基站的聯通GSM和電信CDMA網絡。
聯通在此前的網絡建設中對大量基站采取了CDMA/GSM雙網基站共址的策略，而在CDMA轉交電信過程中，這些基站被雙方瓜分，最終聯通和電信各獲得約4萬個站址——這也意味著，他們各自需要再找4萬個站址。
“由于此前雙方均是基站共址，所以現在共享并不需要大量的改造與擴建。”一位運營商人士表示，“雙方共享站址后的網絡可以最大限度地減少搬遷、新建、改造產生的成本和業務波動。”
另一方面，《通知》也被部分人士視作監管機構對電信行業非對稱管制政策的一環，電信和聯通由此可以獲得中移動的站址資源，從而迅速鋪建3G網絡。
不過，由于前文提及的諸多懸疑，多位運營商人士向記者表示，在短時間內，這一政策對中移動造成的影響并不會太大，“對各家運營商來說，共建共享最實際的意義是在骨干網絡的資源共享，而接入網、基站鐵塔等領域的共建共享則要看各地的實際執行情況”。
“根據以往的經驗，政策的落實基本上都需要相當長時間，而且政策效應往往是逐漸顯現，而非立即出現。”10月9日，瑞銀最新發布的分析報告認為，兩部委的通知僅涉及發射塔和相關基礎設施的共建共享，而且由于技術困難，預計工信部不會強制要求運營商分享通信設備。
而在另一方面，運營商們新的建網策略也降低了基站共享的緊迫程度。電信的CDMA網絡可以平滑升級到CDMA20001X EV-DO。而此前中移動總裁王建宙在接受本報記者專訪時透露，中移動的GSM和TD-SCDMA網絡將使用同樣的核心網絡，用戶不需要換號、換卡、登記就可以使用3G。聯通副總李剛也向本報記者透露，聯通GSM和WCDMA網絡也會采用類似的混合組網政策。
這意味著，三家運營商的網絡都將實現2G和3G網絡的自由切換，用戶可以在有3G覆蓋的地方使用3G服務，沒有3G覆蓋時無縫切換到2G網絡。
從商業角度來看，這樣的策略令三家運營商都可以以最快速度將用戶遷至3G網絡，以應對市場競爭；而從建網角度來看，3G網絡的站址雖然依然重要，但已經不再是燃眉之急。
值得注意的是，雖然工信部嚴厲要求實現共建共享，但在共建共享的建設、維護模式上，工信部卻未規定明確方式，表示“可采取首先提出方牽頭、最大需求方牽頭、分片負責、委托第三方等多種模式。”
“這意味著，工信部允許地方運營商在執行共建共享過程中，采取靈活的方式，甚至以此作為摸石頭過河的嘗試。”業內人士分析說。
>> 查看更多相似文章
